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“案-件比”怎么算
時間:2020-05-18  作者:  新聞來源:最高人民檢察院  【字號: | |

  GDP,讓人們更直觀地了解了不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟狀況;恩格爾系數(shù),讓人們更直觀地了解了一個家庭或國家的富裕程度;2019年,檢察機關(guān)創(chuàng)造性地提出“案-件比”概念,也讓人民群眾能更直觀地了解檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效! 

  為什么說“案-件比”能夠反映檢察機關(guān)的辦案質(zhì)效?要回答這個問題,就要從“案-件比”的算法說起。

  “案”和“件”選取有講究  

  每一個新概念的背后都凝聚著無數(shù)的智慧和汗水,“案-件比”亦不例外。“ 案”指什么?“件”包括哪些?“案”和“件”經(jīng)歷了怎樣的選取過程?在大量調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,這些內(nèi)容逐漸清晰起來!

  “2019年,最高檢提出了‘案-件比’新概念,首先我們需要明確什么是‘案-件比’。簡單講,就是發(fā)生在人民群眾身邊的案,與案進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件相比,形成的一組對比關(guān)系!弊罡邫z案件管理辦公室主任董桂文告訴記者,當“案”為1、“件”也為1時,是“案-件比”的理想狀態(tài),此時“案-件比”是1:1,需要注意的是,這里的“件”是有特定含義的。訴訟程序中的一些即使把前一個環(huán)節(jié)工作做到極致,也不可避免的、必經(jīng)的法定環(huán)節(jié),是不能作為“件”疊加計算的,這樣的環(huán)節(jié)再多,也只能合并為1;在1之外需要疊加計算的“件”,是那些因為上一個環(huán)節(jié)沒有把工作做到極致而導(dǎo)致多經(jīng)歷的下一個環(huán)節(jié),當“案”為1、“件”數(shù)越高,說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)或者說業(yè)務(wù)活動越多,辦案質(zhì)效相對越差。 

  在計算“案-件比”時,“案”的選取相對容易一些。

  “以刑事檢察為例,一個時間段內(nèi),哪一個數(shù)據(jù)最能清晰反映社會發(fā)生的刑事案件量?從檢察機關(guān)角度看,這個數(shù)據(jù)是檢察機關(guān)受理的審查逮捕案件和審查起訴案件的總和!弊罡邫z案管辦案件統(tǒng)計信息管理處副處長鄭成方告訴記者,但是審查逮捕案件和審查起訴案件有很大一部分是重合的,大部分審查起訴的案件,都經(jīng)歷了審查逮捕環(huán)節(jié),在計算“案”的時候,這一部分要扣除掉。 

  因此,“案”應(yīng)該選取一段時間內(nèi)檢察機關(guān)審查逮捕的案件,以及扣除經(jīng)歷審查逮捕活動后審查起訴的案件,二者之和構(gòu)成“案”的基準數(shù)。  

  而“件”的選取要相對復(fù)雜一些!

  “在刑事訴訟過程中,為了盡可能地查清案件事實,還原真相,法律規(guī)定了很多訴訟環(huán)節(jié),一些是每一個案件都必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié),一些則是非必要環(huán)節(jié)!编嵆煞浇忉屨f,如果案件進入每一個環(huán)節(jié),檢察官都能以求極致的態(tài)度認真對待,可能有些環(huán)節(jié)就不必要發(fā)生,人民群眾就能減少“訴累”,能更好更快地實現(xiàn)公平正義。  

  由于“案-件比”的理想狀態(tài)是1:1,在“件”的集合中首先納入了“案”的基準數(shù),除此之外,再設(shè)定其他有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)或者業(yè)務(wù)活動! 

  “最終,除‘案’的基準數(shù)外,我們選取了16項業(yè)務(wù)活動計入‘件’的集合,它們分別是批捕(不批捕)申訴、不批捕復(fù)議、不批捕復(fù)核、一次延長審查起訴期限、二次延長審查起訴期限、三次延長審查起訴期限、一次退回補充偵查(扣除直訴案件中未提前介入案件)、二次退回補充偵查、不起訴復(fù)議、不起訴復(fù)核、不起訴申訴、撤回起訴(扣除因法律、司法解釋改變而撤回起訴的)、法院退回(扣除因被告人不在案而退回的)、被告人上訴、檢察機關(guān)建議延期審理、國家賠償。”鄭成方告訴記者! 

  為什么要選取這16項業(yè)務(wù)活動呢?“在選取‘件’的時候,我們有一個標準,就是那些原本可以避免或者減少發(fā)生,但因前一個環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生、引起當事人負面感受的業(yè)務(wù)活動,要計入‘件’當中。當然,這些‘件’選取的合理性還需要檢察辦案進一步檢驗,在實踐中及時作出校正和調(diào)整!编嵆煞浇忉尩馈

  “案-件比”算法怎么來 

  “案”和“件”的選取內(nèi)容都明確了,接下來需要確定“案-件比”的計算方法。  

  “根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取方式不同,前期我們設(shè)計了兩種計算方法。一種叫跟蹤測算法,即對于一個時間段內(nèi)有終結(jié)性訴訟結(jié)果的案件,向前追溯它們經(jīng)歷的有關(guān)業(yè)務(wù)活動,得出‘案-件比’,這種方法科學(xué)準確,能夠直觀地體現(xiàn)觀測意圖,但是目前的技術(shù)無法實現(xiàn)這種對案件的跟蹤查詢,因此我們只能采取另外一種方法,稱之為同時段概算法!编嵆煞礁嬖V記者!

  什么是同時段概算法?它如何計算?鄭成方給記者舉了一個例子!

  A檢察院想要計算2020年第一季度的刑事檢察案件的“案-件比”情況,那么首先要計算2020年1月至3月該院所有計入“案”的數(shù)據(jù)是多少,然后計算這一時間段該院所有計入“件”的數(shù)據(jù)是多少。假設(shè)“案”是100,16類“件”是50,由于“件”的集合要納入“案”的基準數(shù),所以,該院2020年第一季度刑事檢察案件的“案-件比”是100:150,即1:1.5! 

  “客觀講,這種方法沒有跟蹤測算法準確,因為它是用一個時間段內(nèi)辦理的案件數(shù)與有關(guān)業(yè)務(wù)活動統(tǒng)計成的件數(shù)之和相比較,‘件’是這些業(yè)務(wù)活動在同一時段的數(shù)量反映,而不是同一批案件的跟蹤反映!编嵆煞礁嬖V記者,雖然同時段概算法中的“案”與“件”不是一一對應(yīng)的關(guān)系,但由于“案-件比”是基于數(shù)據(jù)概況分析下的趨勢判斷,完全能夠反映某一個檢察院或整個檢察機關(guān)一段時間內(nèi)辦案活動的質(zhì)效,當然,這種計算方法選擇的時間段越長,誤差會越小,精確度越高。  

  “‘案-件比’越精準越好,所以我們也一直在努力。目前我們正在對檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行升級改造,爭取2.0統(tǒng)計子系統(tǒng)上線時,可以實現(xiàn)對案件的跟蹤查詢,到時候就能夠更加準確地計算‘案-件比’了。”董桂文告訴記者。

  “案-件比”是衡量司法辦案質(zhì)效的“GDP” 

  進入新時代,以人民為中心的司法理念更加深入人心,檢察機關(guān)提出“案-件比”新概念,不僅是司法管理方式的重大創(chuàng)新,更是新時代檢察機關(guān)維護司法公正、踐行司法為民的重大舉措。

  “以‘案-件比’為核心的案件質(zhì)量評價體系本質(zhì)上是一種全新的、質(zhì)效合一的案件質(zhì)量觀,是一種以人為中心的‘司法質(zhì)效GDP’!敝袊ù髮W(xué)教授、西南政法大學(xué)校長助理吳宏耀曾表示,新時代背景下,人民群眾期待的不僅僅是合乎實體正義的辦案結(jié)果,更希望在等待最終辦案結(jié)果的訴訟流程中、在程序流轉(zhuǎn)之間,感受到司法機關(guān)的勤勉與敬業(yè)、感受到程序的有序與效率,“案-件比”就是檢察機關(guān)落實以人民為中心法治理念的重要舉措。

  “‘案-件比’重在引導(dǎo)檢察官在每一個辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致,能避免的環(huán)節(jié)盡量避免,能減少的環(huán)節(jié)盡量減少,從而提升當事人的司法感受,增強人民群眾的司法獲得感!倍鹞母嬖V記者,在“案-件比”的引導(dǎo)下,檢察官不僅要會辦案,更要站在人民群眾的立場上考慮訴訟程序的必要性,從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

  踐行司法為民,讓人民群眾免于不必要的“訴累”,需要每一個檢察院、每一位檢察官認真對待每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié),盡量優(yōu)化“案-件比”,降低“件”數(shù),努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

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