一、開(kāi)展專項(xiàng)工作的背景意義

　　解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，事關(guān)我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央和省委對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施和多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。省委十一屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地抓好農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)、土地確權(quán)、股權(quán)確權(quán)等基礎(chǔ)性工作，在法律層面厘清和保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，從根本上消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。近年來(lái)，我們立足檢察職能，深入貫徹最高檢有關(guān)部署，在2008年和2012年對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行兩次集中查辦。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省涉農(nóng)職務(wù)犯罪蔓延勢(shì)頭還沒(méi)有得到根本遏制。2008年至2014年，我省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件5337人，占同期職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的30.3%，涉案金額33億多元，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6億多元。其中，2008年至2011年每年查辦600人左右，2012年以來(lái)每年查辦900人至1100人左右，呈逐年上升趨勢(shì)。特別是基層涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題更加突出，“小村大腐”、“小官大貪”問(wèn)題較為嚴(yán)重，其中科級(jí)以下人員有5116人，占總?cè)藬?shù)的95.86%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村兩委工作人員為3097人，占總?cè)藬?shù)的58%；具有資金分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)管權(quán)的基層單位一把手有1161人，占總?cè)藬?shù)的21.8%。這些發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，不僅直接侵害農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村改革措施的落實(shí)和政策作用的有效發(fā)揮，而且嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，很容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。在中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴決心不減、刮骨療毒勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。在省紀(jì)委十一屆四次全會(huì)上，省委胡春華書(shū)記指出，農(nóng)村基層涉及“三資”的違紀(jì)違法案件還比較多，“小村大腐”、“小官大貪”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處力度，務(wù)必取得讓群眾比較滿意的成效。曹建明檢察長(zhǎng)在今年的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度，高度重視查辦發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了新的更高要求。為貫徹中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作部署，進(jìn)一步加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度，我院經(jīng)報(bào)省委同意，決定今年開(kāi)始在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，突出辦案重點(diǎn)形成規(guī)模效應(yīng)，集中查辦一批涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪蔓延勢(shì)頭，努力為我省全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障。

　　二、緊緊依靠黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作

　　省委、省委政法委、省委農(nóng)辦對(duì)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展專項(xiàng)工作高度重視，將其納入省委今年的中心工作之一——社會(huì)矛盾化解暨治理基層突出問(wèn)題工作中來(lái)統(tǒng)一部署，與省紀(jì)委牽頭開(kāi)展的農(nóng)村基層治理中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、省公安廳牽頭開(kāi)展的打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力并列作為治理基層突出問(wèn)題的三大專項(xiàng)工作。省委胡春華書(shū)記、省委馬興瑞副書(shū)記、政法委林少春書(shū)記定期聽(tīng)取我院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的情況并多次作出批示。為加強(qiáng)全省檢察機(jī)關(guān)與省相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同推進(jìn)專項(xiàng)工作順利開(kāi)展，2015年3月20日，省委政法委、省委農(nóng)辦牽頭，召開(kāi)查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委、省委農(nóng)村工作辦公室、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳、省新聞出版廣電局、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省信訪局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行、廣東電網(wǎng)公司等24家省政府廳（局）及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議。馬興瑞副書(shū)記在座談會(huì)上要求各單位深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)工作的必要性，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大辦案力度，強(qiáng)化源頭治理；突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)重在治標(biāo)，治本關(guān)鍵還要靠各職能部門，要求各部門制定本部門本系統(tǒng)的預(yù)防和治本方案。會(huì)后，24家與會(huì)的省政府廳（局）及相關(guān)單位結(jié)合職能分別制定了本系統(tǒng)的工作方案，提出切實(shí)可行的若干具體工作措施，支持配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。如省國(guó)土廳在全省部署開(kāi)展治理違法違規(guī)用地專項(xiàng)行動(dòng)；省農(nóng)業(yè)廳要求重點(diǎn)抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法四個(gè)方面的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全省各地市級(jí)黨委也高度重視專項(xiàng)工作，汕頭、肇慶、東莞、揭陽(yáng)、河源等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)專項(xiàng)工作作出批示，東莞、茂名等地將專項(xiàng)工作列為全市涉農(nóng)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持為專項(xiàng)工作開(kāi)展提供了良好的外部環(huán)境。

　　三、全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況

　　省檢察院著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，年初專門召開(kāi)了專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會(huì)；制定下發(fā)《查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案》，明確了專項(xiàng)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)范圍。還先后走訪了省紀(jì)委、省委政法委、省委農(nóng)辦、省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳等單位，匯報(bào)交流工作情況。4月，我院還派出工作組對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)工作情況進(jìn)行了第一次督導(dǎo)檢查。在全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，專項(xiàng)工作初見(jiàn)成效，2015年1月至5月，全省立案?jìng)刹樯孓r(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪504件639人，立查人數(shù)占同期立查職務(wù)犯罪案件的40.7%。共開(kāi)展警示教育158場(chǎng)次，受教育78616人；共發(fā)出28件檢察建議，反饋13件；促使發(fā)案單位改章建制1個(gè)；進(jìn)行預(yù)防調(diào)查21次，接受預(yù)防咨詢90次，案例剖析7個(gè)，對(duì)26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，形成10份預(yù)防報(bào)告。

　　查辦的案件主要有以下特點(diǎn)：

　　一是涉案對(duì)象主要集中在農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用、支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域，共立案?jìng)刹?23人，占立案總?cè)藬?shù)的81.8%。其中查辦發(fā)生在農(nóng)地征用、補(bǔ)償、耕地保護(hù)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件206人，占39.4%，如廣州從化市太平鎮(zhèn)共星村黨支部書(shū)記蔡某某等6人共同貪污征地補(bǔ)償款236萬(wàn)元案。云浮市郁南縣國(guó)土局副局長(zhǎng)崔某某玩忽職守造成國(guó)家土地出讓金774萬(wàn)元損失案；查辦發(fā)生在生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目資金、種糧補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼的申報(bào)、審核發(fā)放和管理使用過(guò)程中的職務(wù)犯罪案件100人，占19.1%，如肇慶市廣寧縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)邱某某等人玩忽職守造成國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目資金455萬(wàn)元損失案。陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)新洲鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)李某某貪污種糧補(bǔ)貼70多萬(wàn)元案；查辦發(fā)生在扶貧、計(jì)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件108人，占20.7%，如廣州從化市溫泉鎮(zhèn)石海村委會(huì)主任楊某某挪用25萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金案；佛山市禪城區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、社會(huì)福利院6名工作人員收受賄賂，通過(guò)提供虛假收養(yǎng)證明、違規(guī)錄入計(jì)生系統(tǒng)等方式，協(xié)助多名政策外生育子女辦理入戶手續(xù)案；查辦發(fā)生在危房改造、飲用水安全工程建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件61人，占11.7%，如梅州興寧市羅崗鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黎某某收受“安居工程”申領(lǐng)戶及相關(guān)請(qǐng)托人賄賂71500元案。湛江坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)大垌村委會(huì)委員鐘某某貪污村委會(huì)工程建設(shè)資金和扶貧公路建設(shè)資金20050元案；查辦發(fā)生在環(huán)境綜合整治、生態(tài)公益林保護(hù)等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件38人，占7.3%，如韶關(guān)市始興縣原林業(yè)局副局長(zhǎng)玩忽職守導(dǎo)致國(guó)家生態(tài)公益林被盜伐298畝案。

　　二是行政機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村兩委干部所占比例比較大。在涉案人員中，行政機(jī)關(guān)工作人員174人，占27.2%，其中，農(nóng)業(yè)部門61人，國(guó)土部門19人，發(fā)展和改革部門15人，林業(yè)部門13人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門12人，水利部門10人。農(nóng)村兩委干部158人，占24.7%。

　　三是貪賄型犯罪突出。從立案所涉罪名看，貪污罪205人，占32.1%；受賄罪148人，占23.2%；玩忽職守罪74人，占11.6%；濫用職權(quán)罪49人，占7.7%；挪用公款罪27人，占4.2%；行賄罪114人，占17.8%。

　　四是窩案串案多。查辦3人以上的窩案串案共78件286人，人數(shù)占44.8%。如江門臺(tái)山市檢察院查辦了臺(tái)山市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)袁某等14人涉嫌貪污生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼500多萬(wàn)元案。梅州興寧市檢察院查辦了興寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械局6名工作人員違規(guī)辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼200多萬(wàn)元案。

　　下一步，省檢察院將進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委做好“三農(nóng)”工作的決策部署，立足法律監(jiān)督職能，切實(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益的腐敗犯罪特別是“小村大腐”、“小官大貪”的腐敗犯罪；重點(diǎn)查辦發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)資金等民生領(lǐng)域和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是政府惠民資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)審核、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、私分濫發(fā)等侵犯群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪；重點(diǎn)查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體資金資產(chǎn)資源管理使用、涉農(nóng)補(bǔ)貼等方面濫用職權(quán)瀆職失職案件，以及嚴(yán)重侵害人民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件。進(jìn)一步強(qiáng)化與涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期向各職能部門通報(bào)查辦案件情況及典型案例，結(jié)合辦案認(rèn)真剖析案件中反映的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，有針對(duì)性提出完善制度的檢察建議，與各職能部門攜手共同推動(dòng)健全完善“三農(nóng)”工作管理制度和監(jiān)督機(jī)制。